本报记者 郭航 见习记者 王少杰报道

　　以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化规划蓝图，已于今年初新鲜出炉并在各地试水推行。值得注意的是，当下一些地方正以城中村改造为抓手的城镇化在推进中暴露出的拆迁纠纷、规划开发进度不足、农民利益被伤害等问题不容小觑，新型城镇化下的村庄“蜕变”面临诸多风险挑战。

　　城中村改造暗藏风险

　　新型城镇化概念意识在一些地方的发展实践中并不陌生。

　　以河南郑州市为例，当地早在两年前便已着手布局“热身”，意在打造新型城镇化下的郑州样板工程。不难发现，新型城镇化下的郑州无论城市基建还是城中村改造，当地对于拆建热情至今持续高涨。

　　日前，《中国产经新闻》记者在河南郑州市农业路走访时发现，两侧树木与周边建筑均悬挂有多条涉及当地政府部门为城市某项基础设施建设而需动迁沿街房屋的条幅，红底白字间承载着“早签协议早安心，早搬房屋早安家”、“早搬迁才能早建设，早建设才能早回迁”、“高额奖励趁早拿，拖到裁决损失大”、“拆房顺心、签约放心、选房称心”等宣传标语，虽然内容不尽相同，但共同传递出的信号只有一个，那就是鼓励拆迁要早、要快的寓意已被路人所谙熟。

　　与表现“温和”的城市沿街房屋拆迁不同，分布于郑州市的城中村拆迁步伐则略显“粗放”。记者在郑州采访时发现，新型城镇化开启幕布下，动辄整村的动迁呈现出遍地开花之势。

　　有媒体报道称，按照预期，郑州高新区将以实现全域城市化和建成六星级产业集聚区为目标，2015年内完成所有村庄的拆迁。高新区管委会相关负责人说，今年年底前他们将完成连霍高速以南、西四环以东围合区域内百炉屯、石佛等6个村的拆迁。2015年将完成剩余7个村的拆迁。

　　另据郑州高新区管委会办公楼一楼大厅内张贴的“郑州高新区2014年村庄拆迁进展情况”显示，拆迁范围已辐射石佛、枫杨、梧桐、沟赵等4个街道办，10月底完成拆迁面积700多万平方米，预计建设安置房总建筑面积300万平方米。

　　记者经实地走访了解到，截至目前，郑州高新区石佛街道办下辖的老俩河村和孙庄原址已成为一片废墟，整村拆迁已接近尾声；大里村与陈庄村的拆迁则刚进入初步实施阶段。与此同时，梧桐街道办事处下辖的秦庄村的拆迁工作正在进行当中，拆迁进度接近完成过半。

　　不过，如火如荼的“村改”潮也暗藏风险。

　　11月17日，河南中涵律师事务所闻刚律师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，如果仅是简单地进行城市人居和商业功能性的打造，也会让原本就处于超量预警的城市综合体和住宅本身，处于过量范围，反而不利于整个城市的房地产发展。此外，开发商要对村民的安置、拆迁及回迁房建设进行大规模的投资和相当长时间的动迁工作，如果最后一棒因资金跟不上，很可能前功尽弃。

　　闻刚分析认为，片面追求城市规模，数量快速扩张极易给新型城镇化埋下隐患，有必要警惕地方政府，以急功近利式的拆迁改造推动新型城镇化，近而需防止冒进行为出现。

　　村民利益能否保障？

　　拆迁村民的安置问题首当其冲。

　　记者注意到，在郑州高新区管委会办公楼内公布的2014年村庄拆迁进展情况中，还标注了各拆迁村安置房建设情况。其中，孙庄、老俩河社区：安置区总建筑面积37万平方米，总计14栋楼。

　　不过，多位孙庄与老俩河村村民告诉记者，至今从未有具体部门或负责人向他们透露村民拆迁安置房建设情况，就连安置房选址在哪都不清楚。

　　为印证这一说法，记者赶到孙庄和老俩河村进行走访。在老俩河村原址附近，有途经于此的老俩河村民向记者介绍称，从去年底，老俩河村与孙庄村均在未召开村民代表大会前提下，由石佛街道办及村委等牵头组织，对上述两村实施了整村拆迁。期间，两村委代表上级向村民承诺补偿标准为免费给每位村民70平方米的安置房和20平方米商业房，用于村民回迁后生活和居住使用。在过渡阶段（3年），定期向村民发放在外居住租房补贴等。

　　针对安置房建设情况，记者在采访到的老俩河村民们那里均被告知并不知情。甚至有村民向记者戏称，安置房只是基层政府为当地村民画的一张“饼”，对于3年内实现村民回迁口号，多数当地村民认为遥不可及。

　　老俩河村村民老李告诉记者，令老俩河村民普遍对安置房持消极情绪的原因并非仅是因此次需要3年回迁的漫长等待，而更多的来自早在几年前老俩河村委会已对村民许下的安置房最终落空而倍感失落。

　　老李还向记者表示，早在2009年，老俩河村委曾在该村部分集体土地被征用建设大学科技园时，便向村民承诺每人可免费获得50平方米的安置房。为体现村委会权威，由村委会牵头组织起草了“分房”协议书。

　　直到今天，村民还没等来第一份协议书中承诺的人均50平方米安置房，老俩河村委又在去年借助整村拆迁之机，与村民起草签订第二份人均免费分得70平方米安置房的协议书。一年的时间已过去，老俩河村民向记者表示，安置房建设具体选址在哪村民们并不知情。在经历征地与村庄拆迁后，作为手握两份安置房协议书的老俩河村民对安置房概念越发模糊。

　　记者采访中还了解到，作为城中村改造刚刚开启前奏的陈庄村，自指挥部工作人员进驻该村做拆迁前的宣传时,便遭遇到该村部分村民们的反对。一份由“陈庄村改造项目指挥部”派发给陈庄村广大村民的公开（信）材料中显示，有该村村民任意撕毁村庄改造宣传条幅和村庄改造宣传材料，阻挠办事处工作人员进村宣传村庄改造政策、治理违法建设，阻挠村庄改造指挥部的建设等。

　　对此，陈庄村民向记者证实的确存在有意阻止该村实施城中村改造的事实。但陈庄村部分村民纷纷向记者表达了城中村改造会导致村民“返贫”的担忧。据了解，该村地处郑州市城郊，地理位置与交通相对便利，由此吸引很多外地人到该村寻租居住生活，每月仅收房租便可达到上万元甚至更多。与其村庄改造每户分得数套住宅，倒不如维持现状，继续当房东坐享月入上万的租金收益。

　　拆迁乱相直戳监管软肋

　　针对村民反映的问题，记者采访了相关部门。

　　石佛街道办有关负责人在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，老俩河村委此前起草的第一份协议书并承诺村民人均可获得50平方米安置房事宜，该负责人解释为仅是老俩河村委“美好愿望”而已。但对于第二份拆迁补偿安置协议书，该负责人则解释为是老俩河村委自行行为，作为街道办只担负起“指导”功能的角色。

　　该负责人告诉记者，包括老俩河村、孙庄、陈庄及辖区内的村庄改造拆迁,均属于各村（村委会）自行改造开发行为。有迹可循的是，老俩河村拆迁前所张贴的拆迁公告与迁补偿安置方案的通告中，落款单位均是老俩河村党支部和老俩河村委。

　　那么，果真如这位负责人所说，石佛街道办事处辖区内开展的城中村改造均属村委会自行开发行为吗？

　　11月19日，老俩河村委会曹振松主任在接受《中国产经新闻》电话采访时表示，该村从去年起实施的城中村改造项目完全是当地政府（石佛街道办）主导开发。他还说，实施如此大的拆迁工程必然需要巨额启动资金，村委会本身没有这笔经费，均是由政府出面协调筹措。

　　更为蹊跷的是，记者在陈庄村主要街道走访时发现，一处被推倒并且标有“顺畅驾校报名处”字样的建筑物上依稀可见的是，石佛街道办事处于2014年10月14日印发并张贴特别通告，公布陈庄拆迁补偿事宜，尤其是对新增（盖）建筑物的赔偿与原有建筑物的拆迁补偿标准进行了发布。落款（盖单）单位为石佛街道办事处。

　　即便如此，石佛街道办事处有关负责人始终坚称，该街道办只是起到指导与监管职能而并非是主导者。不过，该负责人向记者坦言称，城中村改造的确有开发商在参与推进。

　　闻刚分析认为，村委会不是基层政府，不具备政府行政职能，更不能作为拆迁主体（人）出现，对于老俩河村委会单独发布的拆迁公告是不具有任何法律效力的。

　　另据了解，部分陈庄村民有意阻止石佛街道办事处人员进村宣传城中村改造的根本动因是，广大村民普遍质疑陈庄城中村改造的合法性。“事先既没有召开村民代表大会，又无张贴拆迁公告，其程序履行不符合规定，审批手续存有纰漏或已板上钉钉。”陈庄村部分村民对记者如是说。

　　对于上述城中村改造审批手续的问题，石佛街道办事处有关负责人以负责城中村改造的人员出差为由婉拒记者采访。

　　为进一步核实陈庄等城中村改造的相关审批情况，《中国产经新闻》记者先后走访了郑州高新区管委会的多个相关部门后证实，石佛街道办事处辖区内已拆和正在实施拆迁的多个城中村改造项目中，仅大里村获得有关批复外，其余多个村庄截至目前均未获批。

　　记者在郑州高新区规划局了解到，石佛街道办事处辖区内除了大里村于2012年11月9日获得“大里城中村改造控制性详细规划的批复”（郑政函[2012]395号）外，其他城中村并未获批。郑州高新区国土局有工作人员也向记者证实，除了大里村37.9429公倾集体土地获得省政府（豫政土[2013]1163号）批准转为城市建设用地外，石佛街道办事处的其他城中村并未获准。此外，郑州高新区环保局负责政务大厅业务办理的工作人员也证实，有关石佛街道办事处的城中村改造并未到该局申请办理环评手续，按照投资规模应属于郑州市一级的环保局受理范围。

　　记者还注意到，郑州市环境保护局在向老俩河村民申请的信息公开告知书中载明，郑州高新区石佛街道办事处老俩河村城中村改造项目未在该局办理环境影响评价相关手续。与此同时，河南省发展和改革委员会、郑州市城乡建设委员会等单位就老俩河村民申请该村城中村改造信息公开事宜一一做出答复并证实，老俩河村城中村改造项目既没立项又未办理土地审批手续。

　　据参与过郑州早期城中村改造的一位政府官员向记者坦言称，在政策、法律、思维、意识全面提升前，因为承载着先行先试的功能，城中村改造必然需付出一定代价。